?P键词：国家治理体系现代化 治理现代化 社会组织
中图分类号：F019；D035
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）10-010-02
党的十八届三中全会指出，全方位深化改革的总目的是健全和进步中国特点社会主义规范，推进国家治理体系和治理能力现代化。把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全方位深化改革的总目的，这在中国现代化历史进程中是巨大的进步。国家治理体系是一个规范体系，分别包含以政府为主导的行政体制、以市场为主导的经济体制和以社会组织为主导的社会体制，在国家治理现代化进程中，不只要提高政府治理能力，发挥市场配置资源的基础性用途，更要激起社会组织的活力，促进社会组织的进步和成熟，发挥社会组织在社会体制中的主体用途。
国家治理的最好状况就是达成善治。善治不等同于善政，善政是对政府治理的而言，需要有一个好的政府治理，而善治是对整个社会而言，除去好的政府治理，还要有好的社会治理。换而言之，善治是达成公共利益最大化的治理，本质特点就是政府与社会对社会公共事务的协同处置，是国家与社会处于最佳的状况。因此要达成善治的目的，既要发挥政府治理公共事务的主导用途，也要进步作为社会的主体――社会组织的帮助用途，促进不同治理主体的合作互动。
社会组织，也称为“第三部门”、“志愿组织”、“慈善组织”、“民间组织”等，它具备民间性、非营利性、组织性、自治性与志愿性等特点。在国内，社会组织主要包含在民政部门获得合法身份的基金会、社会团体和民办非企业单位三大类，还包含数以万计的未获得合法身份的民间性组织。社会组织因其独特质在社会治理中有哪些用途值得引起看重，继党的十八大提出“加快打造政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”后，十八届二次全会上明确了社会组织管理规范改革的势必性，并在十八届三次全会通过全方位深化改革的《决定》中，至少有13处提及与“社会组织”有哪些用途和进步有关的内容，特别是提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目的，对社会组织的进步意义重大、深远。
1、社会组织在国家治理现代化中有哪些用途
从社会组织的性质和以往的实践活动来看，社会组织在国家治理现代化进程中具备积极推动作用：
1.推进治理决策民主化。社会治理的主要方法是拟定与实行决策，民主协商是决策有效性的保障。民主协商业机会制是由组织方法、公民意识和参与能力一同构建而成。以开放包容、兼收并重的姿态，打造多样化主体、多样性途径的适当的组织方法，是治理有序性的保证；激起公民参与热情，培育公民意识的理性与前瞻性，是治理方向正确性的保证；进步社会自治，提高民主的参与能力，是治理水平的保证。就此而言，社会组织在协商业机会制的构建中，是三者兼得的不二选择。
2.促进公共精神普及化。国家治理现代化需要既有对个体权利的合法追求、又有对社会事务的参与热情与参与能力、还有对国家和社会具备责任意识的合格公民。社会组织是由民众自下而上、自发形成的，为一同的利益和意愿组织起来的民间机构，在公共的社会服务实践中，社会组织成员不只自己逐步形成了独立自治、互助合作、民主平等、律己守则、协商共赢的公共精神，而且通过社会示范效应，推进了这种公共精神更广泛地传播，提高了社会治理的有效性。
3.推进政府职能社会化。治理的完美形态是善治，善治的首要条件是善政，即一个好的政府。好的政府第一势必是一个职能范围合理适合的政府，这就需要政府把不该管、管不好的事情下放给社会。实践证明，社会组织因草根性的特点，更贴近社会大众，服务更灵活更有针对性，革新自由度更高，服务的投入与产出比更好，显然，社会组织将是政府职能下放的一个适合的承接者。而社会组织加入社会治理，不仅能够破解政府职能转变的难点，塑造小而美的政府，达成善政，而且可以达成政府与社会的良性互动，达成善治。
4.能够帮助社会秩序组织化。国家治理现代化需要社会秩序的组织化。与传统社会秩序的整齐划一相比，现代社会秩序是在多元差异中的平衡，是开放动态、包容共存的秩序。当国家专制力强而社会自治力弱的时候，民众为了维护权益而一般采取集体行动的方法，对社会秩序的破坏力很大，而社会组织力量增强时，民众的利益诉求总是采取有序合法的组织化的方法，社会秩序遭遇重大威胁的概率会大大减少。所以社会组织为民众搭建了一个可以理性表达、平等对话、矛盾协调、自治法治的平台，有益于社会秩序新机制的形成。
5.促进社会公共道德内化为大家自觉行为。社会组织所从事的部分工作是公益慈善事业，他们所主张博爱和奉献的精神，对于树立社会公德、宣扬社会正义，具备积极有哪些用途。社会组织带动社会成员进入道德实践中，为他们提供了平台和机制，使参与其中的人不论动机及奉献大小，一旦实践，便开始了弘扬慈善与积累道德。另外，在一些自愿结合的社会组织中，大家有更多情感上的互动，可以感觉到来自同群体的成员的关爱、认同与尊重，从而超越隔阂、冷漠、麻木，战胜孤独和恐惧感，使生活变得更有生机、生命更有意义和价值，能够帮助形成诚信友爱、健康活力、团结安定、人与自然和谐相处的社会环境。
2、国家治理现代化背景下社会组织进步的思路
1.坚持社会各界联动协作。社会组织的进步是一项长期艰巨且涉及面广的综合性系统工程，单个环节或单个系统的革新对整个社会组织而言非常难获得突破性的效果。现在对社会组织的管理和监督，是由民政部门统筹，工商、税务、银行等多方协同，尚未形成职责明确、齐心协力的局面。因此，需要把社会组织进步纳入国家社会进步整体规划和策略目的，从顶层规范设计上，加强培育和扶持社会组织的政策力度和层次。在此过程中或许会致使的利益消长、职能分配、规范革新等，都需要社会各界联动协作，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，各地方、各系统和各部门，积极参与，破除阻力，革新社会组织进步新局面。 2.坚持推行政社分开。坚持“小政府、大社会”的导向，推进政社分开，激起社会组织的活力。政社分开是一个艰难的系统工程，需要持续的不断深化改革才能达成。政社分开第一是要正确界定政府的职能，实行职责分开，把政府不该管、管不好的事情剥离出来，政府只管好自己该管的事，提高公共服务的品质，在职责分开的过程中，政府要破除利益的妨碍，做到不惜权、不截留、不挑选，给社会组织机会和空间成熟与进步；除此之外，对官办社会组织，分类推进行社会化，逐步消除公共权力对社会组织的控制和不利影响，对行业协会和商会类组织进行清理，达成“政会”脱钩。通过全方位深度的改革举措，达成政府与社会组织彻底政社离别。
3.健全对社会组织的规制立法。长期以来社会范围立法的欠缺是导致社会组织进步缓慢的主要原因，尽快推进与社会组织有关的立法，健全社会组织的法律管理与规制，是社会组织进步的当务之急。第一，依法确立社会组织的法人地位，保障社会组织的合法权益和财产，祛除传统挂靠行政机构的做法，使社会组织决策权、人事权、财务权、事物管理权等权力从行政机构中剥离出来，督促社会组织打造权责明确、运转协调、管理有效的独立自主的法人治理机制；第二，打造和健全失信惩戒机制，加强对社会组织违法失信等行为的惩戒力度，把社会组?纳入法制化的轨道，打造有法可依、执法必严、违法必究的法治环境；最后，健全社会组织的评估标准和评估体系，对公信力差、服务效率低，甚至是假公益之名从事违法违规活动的组织，要向群众揭秘并采取惩处手段，以保护真的具备社会价值和影响力的社会组织，为整个社会组织的进步建设创建健康有力的法治环境。
4.提高社会组织自己的能力。自己能力的欠缺是社会组织进步滞后的要紧原因。集资能力是社会组织进步的保障，人力资本是社会组织进步的重点，组织的公信力是社会组织持续进步的生命力，三者相辅相成，缺一不可。提高集资能力不只要动员社会各界的爱心人士捐赠财物、提供专业服务和推荐专业常识，更要紧的是，扩展多样化的集资途径，在市场经济大背景下，可以借用社会组织的品牌，从事产品生产和社会有偿服务的市场行为，只须这种经济行为所得的价值不是用于组织内部职员的价值分配，而是用于社会组织的进步壮大，是为了使社会组织更有效更持久地达成社会公益性的目的，就应该得到政策的支持和民众的认同；对社会组织里的全职员工实行完善的社会保障，搭建专业培训交流的平台，引进职称评定规范，推行民众认可度评价和绩效考核奖励规范等，为社会组织的人才引进和进步打造积极向上的环境；推行透明的财物规范，向民众按期公布善款的来源、具体金额、用项目、详细的开支等状况，目的不止是保证善款合理合法有效地用，而且可以取得民众的信任，以使志愿捐赠形成良性循环。
5.培育民间志愿精神。民间志愿精神是达成善治的基础，是建设社会主义核心价值体系的要紧推进力量，是社会组织进步的土壤。传统全能式政府和后全能式政府的社会治理模式，社会空间被紧急压缩，使得国内民间的志愿精神进步落后，凝聚性、持久性和革新性都明显不足。培育民间志愿精神，第一，要培育民众的公益意识、公民意识和公共意识等，丰富志愿精神的内涵，支撑志愿文化，促进公民个体能以独立自主的身份，超越个人理性，关注社会公共事务和整体利益。第二，加大公民道德教育，提升公民的素质，提高公民参与公共事务的能力，使民众对社会进步形成积极向上的同一认识。第三，培植社会资本，构建社会支持互联网，社会资本是以信赖、规范、参与为特点的社会成员间有机结合的互联网，是达成平等友爱、开放包容、互利互赢的社会环境的基础，是志愿精神得以形成的首要条件。最后，加大企业的社会责任意识，企业是社会的基本单位之一，社会是企业收益的来源，企业不应只不过一个追求收益的“经济人”，还应是有社会道德感和社会责任感的“社会人”，这不止是企业自己进步的需要，也是社会志愿精神得以运行的保障。
